民法典中生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)問題如何理解

民法典經(jīng)十三屆全國人大三次會議表決通過，在“第七章環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，這將對生態(tài)環(huán)境損害賠償產(chǎn)生哪些影響，這些條文如何理解？我們編輯了本期問答，供讀者研究討論。

      民法典第一千二百三十四條、第一千二百三十五條分別規(guī)定了侵權(quán)人違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)承擔(dān)的修復(fù)責(zé)任和賠償責(zé)任，明確了國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織的索賠權(quán)。這一規(guī)定吸納了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的相關(guān)內(nèi)容，在民法典中規(guī)定了公法性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或者賠償責(zé)任，是民法典的重大突破，體現(xiàn)了民法典對環(huán)境保護問題的回應(yīng)，也是民法典“綠色化”、貫徹生態(tài)文明理念的成果。

      但是，生態(tài)環(huán)境損害是對國家利益和公共利益的損害，具有很強的“公法”屬性，應(yīng)當屬于生態(tài)環(huán)境保護等公法規(guī)范的調(diào)整范疇，而民法基本理念和基本精神仍以“私法自治”為特質(zhì)，民法典第二條也明確規(guī)定，民法是調(diào)整平等主體之間的人身和財產(chǎn)關(guān)系。民法典對生態(tài)環(huán)境損害賠償做出規(guī)定后，民法典與環(huán)境保護法律規(guī)范的關(guān)系如何？生態(tài)環(huán)境損害賠償應(yīng)如何適用私法自治的相關(guān)規(guī)則？比如，涉及公共利益的生態(tài)環(huán)境損害賠償可否由原告處分索賠權(quán)，能否讓渡、放棄索賠金額等，如果直接適用民事規(guī)則處分公共的生態(tài)環(huán)境利益，將帶來公眾利益的損害，因此，還需要進一步深入研究，通過立法或司法的解釋予以明確。

        民法典第一千二百三十條規(guī)定了污染環(huán)境、破壞生態(tài)糾紛的舉證責(zé)任倒置原則。民事訴訟一般實行“誰主張、誰舉證”的原則，但是考慮到環(huán)境侵權(quán)致害成因復(fù)雜，侵權(quán)人和被侵權(quán)人雙方舉證能力嚴重失衡，為加強對被侵權(quán)人合法權(quán)益的保護，采用“舉證責(zé)任倒置”。侵權(quán)人需要就法定的減輕、免除責(zé)任情形以及侵權(quán)行為與損害之間不存在因果關(guān)系舉證，這對侵權(quán)人的舉證提出了較高要求。如果侵權(quán)人無法證明其法定免責(zé)情形，無法排除其污染行為與損害之間的因果關(guān)系，那就要依法承擔(dān)不利后果。

       作為排污企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，會向環(huán)境有組織或無組織排放污染，存在損害生態(tài)環(huán)境和人體健康的風(fēng)險，為了避免合法排污可能需要承擔(dān)的環(huán)境損害賠償責(zé)任，企業(yè)應(yīng)當按照法律法規(guī)要求做好以下三個方面的工作：一是企業(yè)在新建污染項目時，做好環(huán)評和污染治理設(shè)施建設(shè)，充分評估項目可能造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險；二是在生產(chǎn)活動中，做好原輔材料、生產(chǎn)工藝、污染排放等生產(chǎn)臺賬的記錄以及監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急準備等風(fēng)險防控工作，做到有據(jù)可查；三是在發(fā)生污染事故后，及時開展應(yīng)急響應(yīng)，降低事故造成的損害，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

      民法典第一千二百三十二條規(guī)定了懲罰性賠償責(zé)任。懲罰性賠償是不同于傳統(tǒng)填補性賠償?shù)姆绞剑荚趯χ饔^惡意造成嚴重后果的侵權(quán)行為進行加重制裁，一般運用于產(chǎn)品安全、食品安全等涉及生命、健康的領(lǐng)域。第一千二百三十二條明確了懲罰性賠償以“違法”為前提，以“故意”為主觀要件，以“污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果”為客觀結(jié)果要件。

       但是，對于結(jié)果要件有不同的理解。有觀點認為污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果僅限于污染或破壞造成生命或健康等嚴重人身損害后果，這樣才符合懲罰性賠償設(shè)立的初衷；另有觀點認為根據(jù)該條字面意義，污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果是指造成嚴重的生態(tài)環(huán)境損害。因為嚴重的生態(tài)環(huán)境損害往往會嚴重威脅人民群眾生命、健康安全。具體的適用還留待下一步立法或司法的解釋予以闡明。

      《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。民法典在此基礎(chǔ)上增加規(guī)定了“防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用”。何為“防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用”，目前并未見直接規(guī)定。只有《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十九條規(guī)定，原告為防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴大，請求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險的，人民法院可以依法予以支持。從該條“防止損害的發(fā)生和擴大”的表述來看，可以將“防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用”理解為生態(tài)環(huán)境損害行為人采取預(yù)防性措施發(fā)生的費用，可能包括污染治理設(shè)施投資與運行費用、環(huán)境事故應(yīng)急池和閘閥等環(huán)境風(fēng)險預(yù)防設(shè)施的投資費用、企業(yè)環(huán)境管理人員的培訓(xùn)與應(yīng)急演練等日常環(huán)境管理支出，在具體適用中很有可能會出現(xiàn)無限擴張性解釋，特別是如何理解“合理費用”，需要相關(guān)司法解釋予以明確。 

中華人民共和國主席令

第四十五號

    《中華人民共和國民法典》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第三次會議于2020年5月28日通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

中華人民共和國主席　習(xí)近平

2020年5月28日